从中央经济工作会议看（kàn）2025年中国经济着力点

中央经济工作会议12月（yuè）11日至12日在北京举行。习近（jìn）平（píng）总书记出席会议并发表重要讲话，总（zǒng）结（jié）2024年（nián）经济工（gōng）作，分析当前经（jīng）济形势（shì），部署2025年经济工（gōng）作（zuò），为（wéi）中国经济高质量发展把舵定向。

坚定信心不断深化对经济工作（zuò）的（de）规律性认识

今年（nián）是实（shí）现“十四五（wǔ）”规（guī）划目标任务的关键（jiàn）一年（nián）。

“经济（jì）运行总（zǒng）体（tǐ）平稳、稳中有进（jìn），高质量发展扎实推进（jìn），经济社会发（fā）展主要目标任务（wù）即将顺利完成。”中央经（jīng）济工作（zuò）会议这样（yàng）总（zǒng）结今年经济运行情况。

会议认为，实践中，我们不断深（shēn）化对经（jīng）济工作的规律性认识：

“党中（zhōng）央集中统一领导是做好经济工（gōng）作的根本保（bǎo）证”；

“必须统筹好（hǎo）有效市场和有为政府的关系”；

“必须统筹好总供（gòng）给和总需（xū）求的关系”；

“必须统筹好培育新动能和更新旧动（dòng）能的关（guān）系”；

“必须统筹（chóu）好（hǎo）做优增量和盘活存量的（de）关系”；

“必（bì）须统筹好提升质量和做大总量的（de）关系”。

会议提出（chū）的“根（gēn）本（běn）保证”“五个统筹”，进（jìn）一步丰富和发（fā）展了（le）习近平经济思想（xiǎng），为做（zuò）好明年经济工作提供了根（gēn）本遵循。

“这些规律性认识，既（jì）是应对当前困难（nán）挑（tiāo）战、巩（gǒng）固经济（jì）回升向（xiàng）好（hǎo）态势的重要着力（lì）点（diǎn），也是促进经济（jì）结构转型升级（jí）、推动（dòng）高质量发（fā）展的科（kē）学方法论。”国家发展（zhǎn）改革委经济研究所副所长郭丽岩说。

南（nán）方科技大学副（fù）校（xiào）长（zhǎng）金李（lǐ）认为：“深化（huà）对经济工作（zuò）的规律性认识，科学分析当前（qián）经（jīng）济形势，有助于我们采（cǎi）取更加有效（xiào）举措，有力（lì）破解（jiě）发（fā）展难题，稳定（dìng）发展预期，提振社会信心，充分调动各方（fāng）面积极（jí）性，凝聚推动（dòng）高质（zhì）量（liàng）发展的（de）合力。”

实（shí）施更（gèng）加积（jī）极有为的宏观政策

会议要求，明（míng）年要坚（jiān）持（chí）稳中求进、以进（jìn）促稳，守正创新（xīn）、先立后破（pò），系（xì）统集成、协同配合，充实（shí）完（wán）善政策（cè）工具箱，提高宏观（guān）调（diào）控（kòng）的前（qián）瞻性、针对（duì）性、有效（xiào）性。

中国（guó）财（cái）政科学研究院研究员石英华（huá）表示，针对明年较（jiào）为复杂的国内外（wài）形势（shì），会议释放了宏观政策将更加积极有为的信号，有利于（yú）进一步坚定各方发展信（xìn）心，稳定市场预期，积极主动应对困难挑（tiāo）战（zhàn），有助于确保高质量完成“十（shí）四（sì）五（wǔ）”规划目标任务、为实现“十五五（wǔ）”良好开（kāi）局（jú）打牢（láo）基础。

提高财（cái）政（zhèng）赤字率，确（què）保（bǎo）财政政策持续用力、更加给（gěi）力；加大（dà）财政支出强度；增（zēng）加发（fā）行超长（zhǎng）期特别国债（zhài）……会议明确，要实施更加（jiā）积极的财政政策。

“会议围绕财政赤字、财政支出、超长（zhǎng）期（qī）特（tè）别国债、专项债等多种政（zhèng）策工具作出积极部署（shǔ），惠当前也利长远。通（tōng）过实（shí）施更加（jiā）积极、更加给力的财（cái）政政（zhèng）策，将进一步加大逆（nì）周期调节力度，积极对冲（chōng）外部不确定性，为明年经济（jì）稳定增长、持续（xù）向好提供支（zhī）撑（chēng）。”石英华（huá）说。

会（huì）议（yì）提出，要实施（shī）适（shì）度宽松的货（huò）币（bì）政策。“我国货（huò）币政策从‘稳健’调整为‘适度宽松’，是（shì）基（jī）于当前（qián）经济形势的需要和明年经济（jì）工作的谋划，有助于增强逆（nì）周（zhōu）期调节效果（guǒ），提振（zhèn）市场信心，推动经济回升向好。”上海金（jīn）融与发展实验（yàn）室主任曾刚说。

对于会议提出的“适时降（jiàng）准（zhǔn）降（jiàng）息（xī）”，曾刚认（rèn）为，在适度宽松的货币（bì）政策基调下，降准降息将（jiāng）为（wéi）我国经济提供更强的逆周期调节支持，有助于保持流动性合（hé）理充裕，降低社会综合（hé）融资成本，进一（yī）步扩大内需，释放消费和（hé）投资潜力。

会（huì）议强调（diào）要（yào）打好（hǎo）政策“组合拳”。中国（guó）税务学会常（cháng）务理事、学术委（wěi）员会委员罗志（zhì）恒表（biǎo）示，当前（qián）宏观经济治理的复杂性上升（shēng），必须用（yòng）系统性的思维、方（fāng）法和措施，强化政策统筹和部门协同，围绕经济社会发展主要目（mù）标出（chū）台取（qǔ）向一致的宏观政策，形成各方面共同推动高（gāo）质量发（fā）展的强大合力（lì）。

全方位扩大国内需求

扩大内（nèi）需，既是应对外部冲击、稳定经济运行（háng）的有（yǒu）效途径，也是增强发（fā）展主动性（xìng）的长久之策。会（huì）议将“大力提振消费、提（tí）高投资效益，全方（fāng）位扩大国内需求”摆在明年9项（xiàng）重点任务（wù）之首。

“当（dāng）前，国内需求不足的挑战仍（réng）然（rán）较（jiào）大。需（xū）要注重改善居民收入、提（tí）升消费能力，进而（ér）提振消费，扩大（dà）国内需求。”国务院发展研究（jiū）中心宏观经济（jì）研究部第二研究室主任（rèn）李承健说。

“推动中低收入（rù）群体（tǐ）增收（shōu）减（jiǎn）负（fù）”“适（shì）当提（tí）高退休（xiū）人员（yuán）基本养（yǎng）老（lǎo）金”“加力扩围实施‘两（liǎng）新’政策”“积极发展首发（fā）经济、冰雪经济（jì）、银发经济”……围绕大（dà）力（lì）提振消费（fèi），会（huì）议（yì）作（zuò）出系（xì）列部署。

李承健表示，随着消费品以旧换新（xīn）及一揽子增量政策（cè）效应逐步（bù）显现，汽车（chē）、家电、家居（jū）等大宗消费回升较（jiào）快（kuài）。要持续（xù）巩固（gù）消费回暖势（shì）头，积极培育定制消费、体验（yàn）消费、服务消费等新引擎，不断拓（tuò）展消费新空间。

投资既是当前的需求，也（yě）是未来的供给（gěi）。加强（qiáng）自上（shàng）而下组（zǔ）织协调，更大（dà）力度支持（chí）“两重”项目；适度增加中央预算内投资；大力实施（shī）城市更新（xīn）……会议作出系列部署。

“不管是从建设现代化的产业体系，还（hái）是从满足（zú）人民（mín）群众（zhòng）美好生活（huó）需要（yào）的角度（dù）看，我（wǒ）国投资（zī）都（dōu）蕴藏着巨大的潜力空间。”郭丽岩表示，要（yào）更加注重（chóng）投资（zī）的精准（zhǔn）性和（hé）有效性（xìng），充分发挥政府投资的带动放大效（xiào）应，持续优化投资（zī）结构，激发（fā）社会（huì）投（tóu）资活力。

以科（kē）技创新（xīn）引领新（xīn）质生产力发展

会议强调，“以（yǐ）科技（jì）创新引领新（xīn）质（zhì）生产（chǎn）力发展（zhǎn），建设现代化产业体（tǐ）系”，释放了创新（xīn）驱（qū）动发展的鲜明信（xìn）号。

加强基础研究和关键核心技（jì）术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产（chǎn）品（pǐn）新场（chǎng）景（jǐng）大规模应用示范行动；开展“人工智（zhì）能+”行动，培育未来产业；加（jiā）强国家战略科技（jì）力量建设……会（huì）议从多（duō）个方面作出具（jù）体部署。

“综合整治（zhì）‘内卷（juàn）式’竞（jìng）争，规（guī）范地方政府和企（qǐ）业行为（wéi）”，会议的这一表述引人关注。

中国社会（huì）科学院工业经济研究所副研究员李（lǐ）伟表示，走出“内（nèi）卷”困境（jìng）就不能忽（hū）视产业发展规（guī）律和自身条件，要（yào）因地（dì）制宜发展新质（zhì）生产力，不（bú）同地区、不同技术路线、不同产业类型（xíng）都要结合各自的特点和优势，采取不（bú）同发展路径，避（bì）免一哄而上、泡沫化。

会议（yì）指出，针对（duì）产业（yè）转型升级的瓶颈（jǐng）制约，推动新旧动能平（píng）稳接（jiē）续转（zhuǎn）换。

李伟（wěi）表示，传统产（chǎn）业转型升级（jí）为先进技术（shù）和新（xīn）兴产业发展提（tí）供市场空间（jiān），新兴产（chǎn）业发展（zhǎn）壮大也离不开传统产业（yè）在生产（chǎn）工艺、制（zhì）造设备等方（fāng）面的支撑保障。推动新旧动能平稳接（jiē）续转（zhuǎn）换（huàn），就要增强产业发（fā）展的接续性，积极（jí）运用（yòng）数字技术、绿色技术改造提升传统产业，实现传（chuán）统产业改造提升和新（xīn）兴（xìng）产（chǎn）业培育发展的双赢。

以改革（gé）开放增强发展内（nèi）生动力

“出台民营经济促进法”“开展规（guī）范涉企（qǐ）执（zhí）法（fǎ）专项（xiàng）行动”“制定全国统（tǒng）一大（dà）市场建设指引”“促进平台经（jīng）济健康发展”“统筹推进（jìn）财税体制改革”“深化资本市场（chǎng）投融资综合改革”……会议提出，发（fā）挥经济体（tǐ）制改革牵引作用，推动标志性改革举措（cuò）落地见效。

商务部国（guó）际贸易经（jīng）济合作研究院副院长（zhǎng）崔卫（wèi）杰表（biǎo）示，会议的系（xì）列（liè）重（chóng）要（yào）部署聚（jù）焦（jiāo）当前经（jīng）济重点领域（yù）关键（jiàn）环节、深层（céng）次矛盾和紧迫性（xìng）问题，着力打通（tōng）堵点，补齐短板，形成（chéng）可预期（qī）的（de）制（zhì）度安（ān）排，有利于牵引和带动其他领域改革，形（xíng）成破除深层次体制机制障碍的强大（dà）合力（lì）。

会议还提出，扩大（dà）高水平对外开放，稳外贸、稳外资，部署（shǔ）“有序扩大自主开放和单边开（kāi）放”“积极发展服（fú）务（wù）贸易、绿（lǜ）色（sè）贸易、数字贸易”“持续打造‘投资（zī）中国’品牌”“稳步推进服（fú）务业（yè）开放（fàng）”等（děng）具体举措。

当（dāng）前外部环境不稳定、不（bú）确定和难预料因素增多，我国外贸（mào）外资发展承压。崔卫杰（jié）说，会议提出的一系（xì）列举措（cuò）适应了我国开放重（chóng）点从制造领域（yù）拓（tuò）展至服务领域（yù）的发（fā）展（zhǎn）趋势，也适（shì）应了数（shù）字（zì）经济和数字贸易发展新形势，有利于发挥外贸发展和吸引外资的创新优（yōu）势，进一步激发增长潜能。同时（shí），这（zhè）一系列举措（cuò）制度型（xíng）开（kāi）放特（tè）征明显，将进一步倒逼国内制度改革与创新（xīn），以高水平对外开（kāi）放的制度建设推动改革（gé）向体制机制（zhì）的（de）“深（shēn）水（shuǐ）区”“无人区”迈进。

会议（yì）提出，加大区（qū）域战（zhàn）略实施力度（dù），增强区域发展活力。郭丽（lì）岩说（shuō），要深（shēn）入实施（shī）区域重大战略，通过自贸试验区（qū）建设稳步推进（jìn）制度型（xíng）开放，推动形成更（gèng）高层次改革开放新格局，培育新（xīn）的增长极。

加大保障和改善民生力度

“统筹推进新（xīn）型城镇化和乡村全（quán）面振兴”“协同推进降（jiàng）碳（tàn）减污扩绿增长”“加大保障（zhàng）和改（gǎi）善民生力度”……会（huì）议多（duō）项部署聚焦群众（zhòng）关切，增进民（mín）生福祉。

会（huì）议明确，“健全粮食价格形成机制”“进一步深化生态文（wén）明体制改革”“加强自然灾害防治体系建设”“促（cù）进重点群（qún）体（tǐ）就业”“推动义务教育（yù）优质均衡发展（zhǎn）”“实（shí）施医疗卫生强基工程”。

“在（zài）发展中保障（zhàng）和（hé）改善民生是（shì）中（zhōng）国式现代（dài）化的重（chóng）大任（rèn）务，一系列部署涵盖城（chéng）乡融合发展、经济社会发展全（quán）面绿色转型等，既（jì）着眼当下，解决好人民群众急难（nán）愁盼，也着眼长远，不断（duàn）满（mǎn）足（zú）人民高品质生活需（xū）求。”金李表示（shì），落实好会议（yì）部署，各方要细（xì）化（huà）任务，推动利民（mín）惠民举措落实落细（xì）。

保障和改善民生（shēng），需要统筹好发展和安全。会议指出，有效防范化解重（chóng）点领域风险（xiǎn），牢牢守（shǒu）住不发生系统（tǒng）性风险底线。

“房地产（chǎn）是需要化解风险的重点领域（yù）之一，近（jìn）期政策成效初步显现。”中国宏观经（jīng）济研究院（yuàn）研究员刘琳表（biǎo）示，在行（háng）业恢复发展的关键（jiàn）时（shí）刻（kè），会（huì）议（yì）提出“持续用（yòng）力推（tuī）动房地产市场止跌回（huí）稳”“加力实施城中村和危旧房（fáng）改造”“盘（pán）活（huó）存量用（yòng）地和商办用房（fáng）”等措施，坚持从供需两（liǎng）端持续发力的政策思（sī）路，将有助于延续当前向好势头，进一步把政策利好转化（huà）为市（shì）场信（xìn）心和发展效益。

明年经济工作的（de）大政方针已定，关键在于（yú）抓好落实。会议强调，要加强党对经（jīng）济工作（zuò）的领导（dǎo），坚持干字（zì）当头（tóu），增（zēng）强信心、迎难而上、奋发有（yǒu）为，确保党中央（yāng）各项决（jué）策部署落（luò）到（dào）实处（chù）。